在深化經濟體制改革中，應該加快建立和完善現代監管體系，政府依法監管，糾正市場失靈，確保市場機制有效運作，促進社會主義市場經濟健康發展。　　

　　在我國全面現代化建設進入新的歷史階段、世界格局正經歷重大歷史變革之際，中共中央、國務院發布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），彰顯了中國共產黨在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制的抱負和決心。《意見》將堅持正確處理政府和市場關系，作為加快完善社會主義市場經濟體制的重要原則之一。建立和完善法治基礎上的現代監管體系，正是政府更好發揮作用的制度保障。我們在深化經濟體制改革中，應該加快建立和完善現代監管體系，政府依法監管，可以糾正市場失靈，以確保市場機制有效運作，促進社會主義市場經濟健康發展。

　　加快完善社會主義市場經濟體制的時代意義

　　建立高水平社會主義市場經濟制度是實現高質量發展的必然要求。新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對社會主義市場經濟體制的質量要求也就更高，因為制度的效率決定了增長的質量。《意見》的出臺，將推動我們按照黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，著眼于建立高水平的社會主義市場經濟體制而進一步推進改革，使產權保護更有效、市場競爭更充分、對外更加開放，政府和市場關系更加得當，微觀經濟更有活力，宏觀調控更加有效，從而使市場激勵更充分、資源配置更有效率，而且收入分配更加合理，發展成果更多惠及更廣大的人民群眾。

　　完善社會主義市場經濟制度是應對世界格局變化的必然要求。自上世紀80年代以來，世界范圍內的市場化、全球化擴大了全球市場，深化了全球分工，使許多參與全球經濟競爭的經濟體獲得了增長的機會，全球經濟總體上實現持續增長。《意見》更加明確了我國經濟體制改革目標，就是為了進一步解放和發展生產力，滿足人民日益增長的美好生活需要，使中國特色社會主義制度鞏固，優越性充分體現。同時我們加大開放力度，堅定不移擴大開放，由產品和要素流動型開放轉向制度型開放，這將會為全球經濟增長、為國際經濟開放合作注入新的穩定力量。

　　完善市場監管是正確處理政府和市場關系的重要內容

　　《意見》明確指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。在發展和增強市場資源配置作用的同時，要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，提高宏觀經濟治理能力。

　　最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，這是市場經濟運行的基本邏輯。《意見》強調通過實施市場準入負面清單制度，通過“放管服”改革，最大限度引入市場競爭。一方面，我們需要進一步推動國有企業和國有資本的改革，進一步引導非公經濟發展，創造不同所有制企業公平競爭的環境。但同時也要充分認識到，由于存在不完全競爭、不對稱信息和存在外部性，市場競爭往往是不充分的，這種市場失靈產生市場扭曲和社會福利損失，需要政府作為第三方對市場交易進行干預。市場監管的目的，就是要通過政府對市場交易的依法干預，糾正市場失靈。《意見》強調要加快構建社會信用體系，促進市場主體誠實守信，降低交易成本，這是政府增強市場作用的重要舉措。

　　根據應對市場失靈的原因，政府監管分為經濟監管和社會監管。在經濟監管方面，政府監管主要制約由于不完全競爭和不對稱信息導致的市場支配力。《意見》明確指出，在推進自然壟斷行業改革過程中，要實現政企分開、政資分開、特許經營和政府監管。對電力、油氣、鐵路等存在壟斷環節的領域，要大力放開競爭性環節的競爭，讓包括民企在內的各種企業進入到這些行業參與競爭，更多地通過競爭發現合理價格，引導資源有效配置。同時對自然壟斷環節實施嚴格監管，包括投資監管、價格監管和接入方式監管。為維護市場競爭秩序、打擊企業間合謀和企業市場支配力，要全面落實公平競爭審查制度，強化政府通過競爭政策對競爭秩序進行有效監管。進一步建立和完善金融監管體系，保護金融系統安全、保護投資者權利。隨著數字經濟的發展，平臺的作用日益凸顯，對平臺的有效監管，也成為完善監管體系的重要內容。

　　在社會監管領域，應完善各種制度強化政府監管責任。《意見》強調在食品藥品領域，要以食品安全、藥品完全、疫苗安全為重點，健全統一權威的全過程食品藥品監督管理局體系。還需要進一步加強生產安全監管，確保工人生命和健康。特別值得指出的是，進一步完善生態環境監管體系，既是我國生態文明建設的要求，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為此，要強化中央級環保監管部門統籌監管的職能，并優化地方監管組織體系。加強環境監管的司法保障，依法追究環境污染者法律責任；調整環境標準和加強監測體能力建設，完善對監管者的有效問責。在其他市場經濟國家也會看到，勞資關系監管是對勞動—資本兩者不對等市場地位的有效制約，是市場經濟有效運作的重要前提條件，也是政府應該充分履行的重要監管責任。

　　加快探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代監管體系

　　在不斷建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，應不斷建立和完善現代監管體系，實現政府和市場的良性互動。過去三十多年的市場化改革的真實歷程也證明了這一點，即隨著我們在一個又一個產業領域引入市場競爭，政府也不斷建立相應監管機構以履行監管職能。如金融領域的銀行業、證券與保險業監管機構，網絡領域的電信與互聯網監管機構，以及環境、生產安全、食品藥品領域的一批社會性監管機構，都是隨著市場擴張而成立的。這些專業監管機構與傳統行政管理部門都體現科層制的特征，但監管機構往往得到專門法律授權，其行政行為更為專業、更為透明。

　　要進一步把市場經濟有效運行的一般規律和中國特色社會主義市場經濟的獨特特性有效結合起來，探索建立與市場經濟相匹配的現代監管體系。構成現代監管體系的主要因素包括法治基礎、組織體系、專業隊伍、規范化流程、透明性要求和問責機制等，在新時代我國監管體系建設中最為重要的三個方面是法治意識與法治建設、專業能力建設和問責機制的完善。

　　首先，必須牢固樹立依法監管的理念，加強監管的法治基礎和法治環境建設。市場經濟的核心，是獨立的經濟主體有自由交易的權利。政府監管機構為保護公共利益，有權力對存在市場失靈的交易進行事前、事中或事后干預即監管，但這種干預必須要有充分法理基礎和法律授權。一方面，《意見》強調要完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障，確保有法可依、有法必依、違法必究。同時，也要更加強調依法行政，這與建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標是一致的。只有時刻秉承依法監管的理念，政府監管才不會隨意干預市場交易，或以監管之名侵犯企業和個人合法權益。

　　其次，要優化監管機構組織體系和加快能力建設。監管體系的組織設計要既能夠滿足統一市場的需要，又能充分體現不同行業、不同地區的特點。要持續優化監管結構，將中央垂直的集中統一監管與分級授權監管或地方分散監管結合起來，使監管更加有效，監管效率更高。亟待加強專業機構的專業監管能力，包括加強監管專業人員隊伍建設，充分利用現代信息通信技術和各種數字化工具，優化監管流程，為機構有效履職提供充分的財力物力保障。

　　最為重要的，是要加強監管問責機制建設，這是確保監管體系有效運作的關鍵，也是最能體現中國特色社會主義市場經濟體制特征、體現我國國家治理體系特征的領域。我們的國家制度決定了黨在各項經濟社會事務中的核心作用和領導力量，黨從“一切為了人民”的原則出發，對包括各種監管機構在內的政府部門實施監督問責，是我們國家治理體系有效高效運行的決定性因素。黨的組織體系、各級政府黨政同責的制度安排，確保了中央政令能夠傳達到經濟社會的各個領域和每個層級，自上而下問責的機制充分有效。過去幾年我國生態環境保護督察取得成功就充分證明了這一點。除自上而下的問責外，還要進一步建立健全監管機構信息披露機制，使各類市場主體、廣大人民群眾、媒體及其他社會組織，能夠對監管機構的行為進行監督，推動對監管機構的不作為、亂作為實施有效問責。只有將橫向監督與縱向問責有機集合，才能督促監管機構履職盡責，才能避免監管機構懶政亂政或被俘獲。

　　加快建立現代監管體系并提高監管能力，是加快完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義，也是從監管國家維度推進國家治理體系與治理能力現代化的重要工作。