《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》9日公布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

為何要推進要素市場化配置？有哪些重要改革突破？記者專訪了國家發展改革委有關負責人。

問：中央專門出臺文件構建更加完善的要素市場化配置體制機制，有何深意？

答：要素市場是統一開放、競爭有序的現代市場體系的重要組成部分，但實踐中不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大。

推進要素市場化配置，一方面要不斷擴大要素市場化配置范圍，加快發展要素市場；另一方面，要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

生產要素與商品屬性不同，例如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設不能完全等同于商品市場建設。在推進要素市場化配置過程中，必須處理好政府與市場關系，堅持充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用，不能一放了之，要從實際出發，做到放管結合，逐步擴大市場決定要素配置范圍，健全制度規則，引導各類要素協同向先進生產力集聚。

意見從各要素共性出發，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定，有序流動；健全制度，創新監管；問題導向，分類施策；穩中求進，循序漸進。

答：生產要素的形態隨著經濟發展不斷變遷。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素，之后資本成為工業時代重要的生產要素，還催生出技術、管理等更多生產要素。隨著信息經濟發展，以大數據為代表的信息資源向生產要素的形態演進，數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程，對生產力發展有廣泛影響。

數據生產要素屬性的提升，關系經濟增長長期動力，關系國家發展未來。世界各國都把推進經濟數字化作為創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風險的能力。

根據生產要素的重要性和時代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術、數據。將數據作為一種新型生產要素，充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。

答：意見分類提出五個要素領域改革的方向：

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性，靈活產業用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發展需求。

勞動力要素方面，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。

資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎制度建設，完善債券市場統一標準建設。

技術要素方面，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，激活產權激勵，激活技術轉移機構和技術經理人活力。

數據要素方面，著力加快培育數據要素市場，全面提升數據要素價值。

此外，意見提出加快要素價格市場化改革和健全市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容。

答：一是建立工作機制。國家發改委牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制，確保各項重點任務落到實處。

二是抓住工作要點。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎性改革。加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業和國有金融機構改革，確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行。在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范，激勵地方開展首創性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創新經驗。

五是持續跟蹤指導。加強跟蹤分析和協調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。（新華社記者 安蓓）