安徽省發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的通知

皖發(fā)改投資〔2018〕319號(hào)

2018-08-29 16:26 ?來(lái)源：省“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室字號(hào)：大中小打印

亳州市、蕪湖市、馬鞍山市發(fā)展改革委，安徽亳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

按照《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（皖政〔2017〕120號(hào)）關(guān)于“推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革”要求，現(xiàn)就企業(yè)投資承諾制改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍

安徽亳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（馬鞍山綜合保稅區(qū)）、安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，激發(fā)民間投資活力，探索建立更加完善的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份。

三、基本原則

（一）政府定標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)研究提出各報(bào)建審批事項(xiàng)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

(二)企業(yè)作承諾。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。

（三）過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，并把重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管信息納入安徽省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)）。

（四）信用有獎(jiǎng)懲。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目不得交付。加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

（一）建立承諾公示制度。

各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項(xiàng)。公開(kāi)的主要內(nèi)容以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南為基礎(chǔ)，包括有關(guān)審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱(chēng)和相關(guān)條款，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以及企業(yè)對(duì)這項(xiàng)事項(xiàng)作出承諾的時(shí)限和法律效力等。

企業(yè)自主決策參與承諾制改革。對(duì)于納入承諾制改革的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署承諾書(shū)。企業(yè)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的全部事項(xiàng)實(shí)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)實(shí)行承諾。企業(yè)的承諾應(yīng)當(dāng)通過(guò)指定場(chǎng)所、媒體由政府部門(mén)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)備勘察、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況。對(duì)確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。對(duì)不實(shí)行承諾的事項(xiàng)，依法履行行政審批。

(二)建立監(jiān)管服務(wù)制度。

切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。企業(yè)簽署的承諾書(shū)及其報(bào)備的勘察、咨詢(xún)、涉及、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況是政府監(jiān)管的依據(jù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、建設(shè)單位。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。加強(qiáng)和完善相關(guān)監(jiān)督檢查及稽察、監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管體系。依托在線(xiàn)平臺(tái)，建立項(xiàng)目全覆蓋、監(jiān)管全過(guò)程的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。加快建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（三）建立聯(lián)合驗(yàn)收制度。

企業(yè)投資項(xiàng)目可以由政府部門(mén)組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣工后，企業(yè)按承諾事項(xiàng)或?qū)徟筇峤或?yàn)收申請(qǐng)。牽頭部門(mén)提供驗(yàn)收告知服務(wù)，并按照統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪、檢測(cè)，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見(jiàn)，測(cè)繪、檢測(cè)及驗(yàn)收合格后依法辦理相關(guān)證照。

企業(yè)投資項(xiàng)目也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)落實(shí)牽頭部門(mén)提供驗(yàn)收告知服務(wù)，一次性告知聯(lián)合驗(yàn)收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的申請(qǐng)材料。企業(yè)需要政府部門(mén)參與驗(yàn)收的，牽頭部門(mén)幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)向牽頭部門(mén)報(bào)備，牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)承諾兌現(xiàn)無(wú)誤后，企業(yè)方可投入運(yùn)行。

推行項(xiàng)目建筑工程竣工測(cè)、驗(yàn)合一制度。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪檢測(cè)，出具竣工測(cè)繪報(bào)告和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)報(bào)告并向牽頭部門(mén)報(bào)備，作為有關(guān)部門(mén)辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)的依據(jù)。

（四）健全失信懲戒制度。

對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、建立、測(cè)繪、檢測(cè)單位和其他參建社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。將企業(yè)、參建單位和政府部門(mén)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)和信用安徽網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)披露。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際，抓緊制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確辦事流程、企業(yè)承諾具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式要求等，于6月底啟動(dòng)實(shí)施，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建立承諾制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)部門(mén)責(zé)任。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)承諾制改革執(zhí)行情況的督查，切實(shí)抓好承諾制改革試點(diǎn)各項(xiàng)措施的落地見(jiàn)效。

（三）加強(qiáng)總結(jié)提高。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)承諾制改革進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，并于2018年12月10日前將試點(diǎn)推進(jìn)情況報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將根據(jù)各地試點(diǎn)情況，完善相關(guān)工作方案，提請(qǐng)省政府審定后推廣。

安徽省發(fā)展改革委

2018年6月21日