今年的政府工作報告指明了擴大有效投資的精準發(fā)力點，首次提出重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。即加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加強交通、水利等重大工程建設。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛對中國經(jīng)濟時報記者表示，當前中國經(jīng)濟下行壓力較大，同時全球經(jīng)濟增速放緩，全球經(jīng)貿格局重構。“兩新一重”是統(tǒng)籌我國當前和長遠經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

國家發(fā)改委對“新基建”的定義是信息基礎設施，融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施。魏際剛表示，新基建的規(guī)模和質量決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度，特別是基于新一代信息技術演化生成的基礎設施以及新基礎設施具有很強的連接性、融合性、滲透性和創(chuàng)造價值的能力，因此對拉動中國有效投資、擴大內需、推動經(jīng)濟增長具有很大帶動效應、升級效應、引領效應、融合效應、戰(zhàn)略效應、民生效應。是從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性需求、重大民生需求著眼的。

值得注意的是，此次政府工作報告罕見地在擴大有效投資領域提到加強新型城鎮(zhèn)化建設。魏際剛表示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率目前首次超過60%，未來，對標發(fā)達國家，仍有約20個百分點的空間，因此通過新型城鎮(zhèn)化建設所釋放的需求和消費空間巨大，這里還涉及到城鎮(zhèn)有機更新，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)一體化的各種工程的實施。

“在擴大有效投資方面，新型城鎮(zhèn)化建設不僅是目前可以優(yōu)先重點推進的領域，也是可以長遠貫徹的戰(zhàn)略措施。”魏際剛表示。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告時表示，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關。“兩新一重”實際體現(xiàn)了以民生為導向的支撐內需擴大的重大舉措。

魏際剛認為，長期以來，以重大工程項目的實施來應對經(jīng)濟下行壓力，是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、惠民生最為管用的實招。

“我國基礎設施建設應當統(tǒng)籌推進，既要力推新型基礎設施建設，同時也要大力發(fā)展傳統(tǒng)基礎設施建設。這樣才能彌補短板、完善體系、優(yōu)化結構、提升能力、創(chuàng)造價值。”魏際剛表示。

在財政支持方面，政府工作報告亦有部署。

“按照政府工作報告，中央預算內投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債10000億元，當中一部分也要通過轉給地方用于相關的補短板、強弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。”在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，國家發(fā)展改革委主任何立峰說。

魏際剛認為，在資金來源方面，政府、企業(yè)、社會應當形成合力，推進投資主體多元化以及資金來源渠道的多元化。要打破以往基礎設施建設由政府投資的傳統(tǒng)觀念，用合理的制度設計，給資本以回報，引導資本積極參與基礎設施領域的投資。

“兩新一重”建設推進過程中還應警惕哪些問題？對此，魏際剛建議，首先戰(zhàn)略要科學，同時要以效率為導向，提高資源配置效率。此外，要營造公平、公正、統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場環(huán)境，同時加強監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。