工信廳通信〔2020〕25號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，相關企業：
 

移動物聯網（基于蜂窩移動通信網絡的物聯網技術和應用）是新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快5G、物聯網等新型基礎設施建設和應用的決策部署，加速傳統產業數字化轉型，有力支撐制造強國和網絡強國建設，現就推進移動物聯網全面發展有關事項通知如下：
 

一、主要目標
 

準確把握全球移動物聯網技術標準和產業格局的演進趨勢，推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系，在深化4G網絡覆蓋、加快5G網絡建設的基礎上，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以LTE-Cat1（以下簡稱Cat1）滿足中等速率物聯需求和話音需求，以5G技術滿足更高速率、低時延聯網需求。
 

到2020年底，NB-IoT網絡實現縣級以上城市主城區普遍覆蓋，重點區域深度覆蓋；移動物聯網連接數達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導新增物聯網終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規模應用場景。
 

二、重點任務
 

（一）加快移動物聯網網絡建設。
 

加快推進5G網絡建設，繼續深化4G網絡覆蓋，支持Cat1發展；進一步加大NB-IoT網絡部署力度，按需新增建設NB-IoT基站，縣級及以上城區實現普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網、現代農業示范區等應用場景實現深度覆蓋；著力做好網絡運維、監測和優化等工作，提升網絡服務水平。
 

（二）加強移動物聯網標準和技術研究。
 

1. 制定移動物聯網與垂直行業融合標準。推動NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準；面向智能家居、智慧農業、工業制造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點領域，推進移動物聯網終端、平臺等技術標準及互聯互通標準的制定與實施，提升行業應用標準化水平。
 

2.開展移動物聯網關鍵技術研究。面向不同垂直行業應用環境和業務需求，重點加強網絡切片、邊緣計算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表、跨域協同等新興關鍵技術研究，并開展相關試驗。
 

（三）提升移動物聯網應用廣度和深度。
 

1. 推進移動物聯網應用發展。圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動移動物聯網創新發展。產業數字化方面，深化移動物聯網在工業制造、倉儲物流、智慧農業、智慧醫療等領域應用，推動設備聯網數據采集，提升生產效率。治理智能化方面，以能源表計、消防煙感、公共設施管理、環保監測等領域為切入點，助力公共服務能力不斷提升，增強城市韌性及應對突發事件能力。生活智慧化方面，推廣移動物聯網技術在智能家居、可穿戴設備、兒童及老人照看、寵物追蹤等產品中的應用。
 

2. 打造移動物聯網標桿工程。建設移動物聯網資源庫，開展創新與應用實踐案例征集入庫工作，提供交流推廣、投融資需求對接等服務；從資源庫中遴選一批最佳案例打造移動物聯網標桿工程，通過標桿工程帶動百萬級連接應用場景創新發展；進一步擴展移動物聯網技術的適用場景，拓展基于移動物聯網技術的新產品、新業態和新模式。
 

（四）構建高質量產業發展體系。
 

1. 健全移動物聯網產業鏈。鼓勵各地設立專項扶持和創新資金，支持NB-IoT和Cat1專用芯片、模組、設備等產品研發工作，提高芯片研發和生產制造能力，滿足規模出貨需求；打造NB-IoT完整產業鏈，提供滿足市場需求的多樣化產品和應用系統；進一步降低NB-IoT模組成本，2020年降至與2G模組同等水平；加大Cat1芯片和模組研發工作，推動模組成本降低，促進規模應用。
 

2. 加快云管邊端協同的服務平臺建設。支持基礎電信企業建設移動物聯網連接管理平臺，加強網絡能力開放，支持物聯感知設備快速接入，支撐海量并發應用場景；引導行業應用企業搭建設備整合智能化、設備及數據管理智能化、系統運維智能化的垂直行業應用平臺，逐步形成移動物聯網平臺體系，進一步降低移動物聯網設備的開發成本和連接復雜度，滿足復雜場景應用需求。鼓勵有能力的企業建設開放實驗室，為中小企業提供測試、驗證及開發支持等服務。
 

3.規范移動物聯網行業發展秩序。支持開展移動物聯網網絡質量評估測試，推進網絡服務質量契合用戶需求，促進移動物聯網網絡服務提質增效。充分發揮社會服務監督作用，及時妥善處理用戶反映的服務問題，激勵企業不斷提升服務質量。鼓勵企業制定長期發展目標，強化業務創新和差異化發展，規范市場行為，形成良好的競爭發展氛圍。
 

4.支持移動通信轉售企業開展移動物聯網業務。充分發揮移動通信轉售企業快速、靈活的響應機制和跨行業優勢資源能力，在工業互聯網、車聯網等垂直行業應用領域開展移動物聯網業務創新，促進與實體經濟融合發展。
 

（五）建立健全移動物聯網安全保障體系。
 

1.加強移動物聯網安全防護和數據保護。建立移動物聯網網絡安全管理機制，明確運營企業、產品和服務提供商等不同主體的安全責任和義務。加強移動物聯網網絡設施安全檢測，強化對網絡安全漏洞收集、報告和修復的指導規范。依托試點示范、工業互聯網創新發展工程等，支持網絡安全核心技術攻關。開展移動物聯網重點產品安全評測，加速形成匹配移動物聯網場景特征和安全需求的產品、服務和解決方案。加強移動物聯網用戶信息、個人隱私和重要數據保護。
 

2.夯實移動物聯網基礎安全。建立移動物聯網安全標準框架，制定物聯網卡、終端、網關等重點環節的分級分類安全管理系列標準。鼓勵企業、研究機構加大對移動物聯網終端可信認證技術、區塊鏈溯源等安全技術手段的研究應用。加快建設移動物聯網安全監管技術手段，提升安全態勢感知、卡端管理、風險預警等實時監測能力。
 

三、保障措施
 

（一）制定發展路線圖。順應移動通信技術更迭規律、產業發展趨勢及資源高效利用要求，以NB-IoT與Cat1協同承接2G/3G物聯連接，提升頻譜利用效率。在保障存量物聯網終端網絡服務水平的同時，引導新增物聯網終端不再使用2G/3G網絡，推動存量2G/3G物聯網業務向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網絡遷移。
 

（二）開展發展水平評估。建立移動物聯網發展指數模型（附件），完善數據統計和信息采集機制，統一數據統計口徑，跟蹤監測移動物聯網產業發展基本情況，編制移動物聯網發展報告。客觀衡量和評價移動物聯網產業發展水平，充分激發各方發展移動物聯網的動力。
 

（三）加強基礎設施規劃。鼓勵各地在工業（產業）園區、智慧城市、美麗鄉村以及城市道路橋梁、市政管網、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎設施建設中統籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯網相關設施建設或預留空間。
 

（四）營造有序市場環境。移動物聯網企業應將物聯網業務納入騷擾電話和垃圾短信管控體系,健全物聯網騷擾電話和垃圾短信的監測、發現和處置機制，依據物聯網卡功能限制要求，嚴格規范短信、語音等功能使用，按照“最小必要”原則為用戶開通物聯網功能；強化移動物聯網產品進網監管，引導企業依法依規推出各類移動物聯網終端產品；加強事中事后監管，對各類違法違規行為加強懲治，打造公平良好市場環境。
 

（五）加大宣傳推廣力度。充分發揮國家物聯網產業示范基地、移動物聯網產業聯盟的示范引導和資源聚集作用，加強移動物聯網優秀案例和標桿工程的宣傳推廣，鼓勵各地結合智慧城市、“互聯網+”和“雙創”推進工作，加強信息通信行業與垂直行業融合創新，營造良好政策環境。
 

附件：移動物聯網發展指數模型
 

工業和信息化部辦公廳

2020年4月30日