“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新形勢下，我國工業(yè)發(fā)展需找準新定位、采取新舉措、培育新優(yōu)勢，進一步推進現(xiàn)代化進程、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

我國工業(yè)發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)

　　先看挑戰(zhàn)，當前“逆全球化”暗流涌動，對我國工業(yè)參與國際分工有較為長期的不利影響。過去幾十年，我國工業(yè)的高速增長、轉型升級得益于在相對寬松的全球貿(mào)易格局下對全球范圍內(nèi)資本、技術、資源、中間產(chǎn)品和市場的充分利用。但是近年來，以美國為代表的發(fā)達國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護措施，加之新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的沖擊，全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢凸顯，我國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長受到抑制、提升空間較為受限，引進國外先進產(chǎn)品、技術和人才的難度也不斷加大。

　　與此同時，我國工業(yè)面臨著發(fā)展中國家和發(fā)達國家的兩端擠壓。一方面，發(fā)展中國家大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用要素低成本優(yōu)勢積極吸引全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)，一些跨國公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國家的投資力度。另一方面，以美國為代表的發(fā)達國家認識到產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對支持創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要作用，紛紛提出“再工業(yè)化”，促進制造業(yè)“回流”。這些都對我國工業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

　　再看機遇，“十四五”時期，國內(nèi)外市場環(huán)境和技術條件的變化，將使供給側和需求側呈現(xiàn)出一系列有利于我國工業(yè)發(fā)展的新特征。

　　第一，經(jīng)濟持續(xù)向好與推動高質(zhì)量發(fā)展，將有力帶動國內(nèi)新需求。“十四五”時期，我國經(jīng)濟將持續(xù)向好，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，居民收入穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場需求的規(guī)模持續(xù)擴大與需求層次的提升將會形成顯著的本土市場優(yōu)勢，成為我國工業(yè)發(fā)展的重要依托。具體來看，在消費需求上，居民消費需求總額將穩(wěn)步增長，在社會總需求的占比將不斷提高；在消費結構上，居民消費結構還有較大調(diào)整空間，對能夠提高生活品質(zhì)的新型耐用品的需求，將是下一階段推動居民消費增長的重要力量；在投資需求上，技術投資需求將顯著增強，數(shù)字化、智能化裝備和系統(tǒng)將成為驅動投資結構升級的主要力量。

　　第二，部分發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長，將形成新的國際市場機遇。近年來，一批發(fā)展中國家展現(xiàn)出強勁增長的勢頭。在進入經(jīng)濟起飛階段后，這些國家對于基礎設施建設所需的鋼鐵、建材等基礎原材料與鐵路、發(fā)電設備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活所需的改善性消費品的需求將會快速增長，我國在這些領域都具有很強的國際競爭力。當前，我國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作不斷深化、水平不斷提高，隨著“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長和收入水平持續(xù)提升，這些國家對高技術制成品的需求也將強勁拉動我國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，新工業(yè)革命帶來了“換道超車”新契機。近年來，以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學為代表的新工業(yè)革命在全球范圍蓬勃興起。其中，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、量子計算等數(shù)字技術是技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉化最活躍的領域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉化正在對世界各國經(jīng)濟結構和全球價值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，工業(yè)領域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些顛覆性創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應用又會催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)達國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術上具有明顯的優(yōu)勢，后發(fā)國家需要花費巨大代價、耗費較長時間才有可能縮小與發(fā)達國家之間的差距。而在新技術突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力、處在大致相同的起跑線上，我國也因此面臨“換道超車”的歷史機遇。

培育競爭新優(yōu)勢的堅實基礎與演進方向

　　盡管我國曾經(jīng)賴以參與國際分工的低成本優(yōu)勢逐步弱化，但是支撐我國工業(yè)競爭形成新優(yōu)勢的條件和基礎也在不斷強化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。我國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，細化的產(chǎn)業(yè)分工形成完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應鏈響應能力，而且隨著創(chuàng)新能力的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈補短板的持續(xù)推進，我國的產(chǎn)業(yè)配套能力還將進一步增強。

　　綜合成本依然較低。成本和價格優(yōu)勢不是僅取決于勞動力工資水平，而是勞動力素質(zhì)、裝備水平、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結果。勞動力素質(zhì)的改善會顯著提高勞動生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會在一定程度上抵消勞動力工資上漲的因素，良好的基礎設施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對于成本優(yōu)勢的發(fā)揮也起到重要作用。整體上看，我國工業(yè)仍然具有綜合成本優(yōu)勢。

　　工程師紅利凸顯。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)的發(fā)展對自然資源、區(qū)位條件、勞動力成本等初級要素的依賴性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開發(fā)與工程技術人才。21世紀以來，我國高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了規(guī)模龐大的、有一定專業(yè)知識儲備的工程技術人員隊伍，這將為我國工業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　創(chuàng)新能力持續(xù)增強。從創(chuàng)新投入上看，2019年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與GDP之比）為2.23%，再創(chuàng)歷史新高；從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，我國科技論文發(fā)表數(shù)量、專利申請和授權量連續(xù)多年居世界前列，在某些制造業(yè)領域的創(chuàng)新能力已居于世界前列。

　　經(jīng)濟超大規(guī)模性優(yōu)勢明顯。盡管全球化與國際產(chǎn)業(yè)分工是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征，但一個國家的國內(nèi)市場對該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。我國具有超大規(guī)模人口、國土空間、經(jīng)濟體量和統(tǒng)一市場，四大因素又疊加耦合形成規(guī)模經(jīng)濟效應超大、范圍經(jīng)濟效應超大、空間集聚效應超大、創(chuàng)新學習效應超大、發(fā)展外溢效應超大等特征。這些都為企業(yè)培育壯大自身能力和技術水平、產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了重要依托。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平領先。當前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術日益成熟，虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興信息技術蓄勢待發(fā)，新一代信息技術作為通用目的技術的特征和影響愈發(fā)明顯。我國在人工智能等數(shù)字經(jīng)濟新興領域的研發(fā)投入大、創(chuàng)新活躍，專利數(shù)、論文數(shù)、企業(yè)數(shù)量、融資規(guī)模等方面都居于世界前列。高度發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟將成為培育我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要基礎，亦將為我國工業(yè)向全球價值鏈中高端邁進提供強大動力。

　　面對國內(nèi)外新形勢新環(huán)境，我國工業(yè)需要實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的再升級，形成新優(yōu)勢。這個“新優(yōu)勢”將是以高級生產(chǎn)要素為基礎、以創(chuàng)新能力為核心、以中高技術產(chǎn)業(yè)為外在表現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　從生產(chǎn)要素看，未來我國工業(yè)仍然需要依托勞動力、土地等初級生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮科學家、工程師、技術工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等的作用，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，同時推動在高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　從產(chǎn)業(yè)能力看，我國工業(yè)仍將保持大規(guī)模制造能力，繼續(xù)強化創(chuàng)新型制造能力，培育并強化在性能、質(zhì)量、品牌、個性化定制等方面的新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢到創(chuàng)新優(yōu)勢的轉變。

　　從優(yōu)勢領域看，我國工業(yè)既要堅持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國內(nèi)巨大人口規(guī)模帶來的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側結構性改革，發(fā)展資本、知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)控制力，提高附加價值。

　　總的來說，我國工業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢應是一種綜合性的競爭新優(yōu)勢，建立在良好的基礎設施、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領先的數(shù)字經(jīng)濟、不斷增強的創(chuàng)新能力等的基礎之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、創(chuàng)新強以及在品牌力、智能化、個性化定制等方面能力的綜合體現(xiàn)。

打造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措

　　“十四五”時期，為培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，重點是發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應我國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的有力措施。

　　一是大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的提升。進一步完善競爭性市場環(huán)境，深化“放管服”改革，促進生產(chǎn)要素自由流動；完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎設施，重點是不斷升級工業(yè)信息化基礎設施；加強引導金融業(yè)服務傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級、新興技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)部門的國際市場開拓；大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。突出重點領域，集中優(yōu)勢資源，大力提高關鍵基礎材料在性能、質(zhì)量上的穩(wěn)定性與自給保障能力；堅持創(chuàng)新驅動，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎領域的創(chuàng)新活力；強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構建有力推動產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。

　　三是引導先進制造業(yè)“換道超車”。做好前沿技術的戰(zhàn)略布局，引導大學、科研機構和企業(yè)開展前沿科技的探索；瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，統(tǒng)籌產(chǎn)學研各方力量，加強對重點領域的創(chuàng)新支持；破除束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的藩籬，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化；優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，強化產(chǎn)業(yè)共性技術的支撐能力。

　　四是強化品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌多方資源，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，實現(xiàn)國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進；健全協(xié)同有效的自主品牌提升機制。

　　五是實施人力資源素質(zhì)提升工程。改革教育理念，變勞動力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢；改革理工科人才培養(yǎng)體制，瞄準高端理工科人才短缺這一瓶頸切實發(fā)力，為工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展培養(yǎng)復合型人才。

　　六是加強數(shù)字驅動價值鏈培育。在重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設“智能+”試點示范項目，促進與“智能+”相關的共性技術知識有效擴散；適度調(diào)整“兩化”融合工作的重點，支持中小企業(yè)的數(shù)字化改造，為后續(xù)向“智能+”轉型打好基礎；加強新型基礎設施建設，增強對工業(yè)“智能+”轉型的支撐服務能力；完善網(wǎng)絡安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉型護航。

　　七是優(yōu)化制造業(yè)全球布局。促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)與東中西部地區(qū)高水平對接；推動國內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對外開放新格局；持續(xù)推進在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資布局；努力深化對發(fā)達國家的制造業(yè)投資布局；提升對制造業(yè)對外投資的專業(yè)服務能力。

（課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧）