2021年，如何合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？構(gòu)建新發(fā)展格局怎樣邁好第一步，見到新氣象？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛。

我國經(jīng)濟韌性十足

記者：2020年我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出哪些亮點，當(dāng)前經(jīng)濟形勢如何？

陳昌盛：2020年，我國在新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟衰退等沖擊與挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)了三個“率先”——率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，在外貿(mào)外資、市場主體增長等方面呈現(xiàn)出一些超預(yù)期的亮點，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2020年我國貨物進出口總額和實際使用外資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。在全球貿(mào)易大幅萎縮情況下，我國貨物進出口總額比2019年增長1.9%，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁動能；在新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致跨境投資大幅下滑背景下，我國2020年實際使用外資近1萬億元，同比增長6.2%，反映出我國市場對外資吸引力不斷提升。

市場主體活力潛力迸發(fā)。面對疫情沖擊，我國從財稅、社保、金融、降成本等多方面密集出臺一系列援企紓困政策，力度大、覆蓋面廣、針對性強的政策“組合拳”有效助力企業(yè)渡過難關(guān)。全年新設(shè)市場主體約2500萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，四季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達78%，為2013年以來的最高點。總體看，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻考驗，再次彰顯了我國經(jīng)濟韌性十足。

同時，必須清醒地看到，疫情散發(fā)和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，嚴密防范并化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)、促進消費恢復(fù)性增長等方面持續(xù)發(fā)力。

此外，去年一季度我國GDP同比下降6.8%，此后三個季度GDP增速由負轉(zhuǎn)正并逐季升高。受基數(shù)效應(yīng)影響，今年各季度GDP的同比增速可能會有較大波動。對此，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性地看待。

用好寶貴時間窗口推進改革創(chuàng)新

記者：宏觀政策應(yīng)如何把握節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？

陳昌盛：中央經(jīng)濟工作會議提出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。其中，連續(xù)性、穩(wěn)定性是經(jīng)常說的，可持續(xù)性是新話。這意味著可持續(xù)性是強調(diào)的一個重點，或者說是考量的一個重要維度。疫情防控期間，我們推出的一些政策，屬于非常之舉，如果長期實施會對政策空間或長期可持續(xù)性造成挑戰(zhàn)。相關(guān)政策的退出要把握好時度效，既要保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，也要處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和市場預(yù)期引導(dǎo)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險、短期和長期、國內(nèi)和國際等多方面的協(xié)調(diào)平衡。

我國率先實現(xiàn)控制疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，贏得了寶貴時間窗口。今年在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)集中精力推進改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果，解決關(guān)系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。應(yīng)強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題；堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)加大民生保障力度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體等。

下一步，應(yīng)推動更高水平的對外開放，促進公平競爭，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

形成更高水平動態(tài)平衡

記者：2021年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象，應(yīng)如何把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系？

陳昌盛：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，就要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

從供給和需求的關(guān)系看，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能充分適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量還不能滿足多層次、多樣化市場需求。應(yīng)著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，提高供給體系滿足需求的能力，并以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要注重需求側(cè)管理，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。從當(dāng)前看，注重需求側(cè)管理、擴大有效需求，有利于保居民就業(yè)、保市場主體，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。從長遠看，構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要需求側(cè)的有力支撐，堅持擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。

對此，積極的財政政策要保持適度支出強度，拉動有效內(nèi)需，積極開展實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。通過優(yōu)化制度環(huán)境大力促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以有效需求更好引導(dǎo)供給的優(yōu)化提升。此外，要在更高水平上引進外資，提升出口質(zhì)量，擴大進口，讓國內(nèi)國際雙循環(huán)更順暢。