一、起草背景及過程 2019年1月，中辦、國辦印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》提出，要“減輕對抵押擔保的過度依賴，商業銀行要把主業突出、財務穩健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據，合理提高信用貸款比重”。6月26日，國務院常務會議提出，要“鼓勵大型銀行完善貸款考核機制、設置專項獎勵，確保今年制造業全部貸款、中長期貸款和信用貸款的余額均明顯高于上年”。7月30日，中央政治局會議提出，要“穩定制造業投資，引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資，壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任”。8月26日，習近平總書記在中央財經工作領導小組會上指出，要“培育一批專精特新中小企業”。2019年5月6日，李國英省長在政務信息《深圳市新舉措破解小微企業融資難》上批示：“可研究借鑒深圳市破解小微企業融資難的做法，提出我省解決此類問題的具體措施”。 為貫徹習近平總書記重要講話精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署，聚焦支持專精特新中小企業發展，切實緩解企業因缺乏有效抵質押物導致的融資難融資貴問題，2019年4月，省經濟和信息化廳對2199戶省級專精特新企業融資現狀及融資需求進行了摸排。經摸排統計，共230余戶省級專精特新企業有融資需求，貸款需求逾80億元。為引導擔保、銀行等金融機構擴大信用擔保貸款規模，降低企業融資門檻和融資成本，省經濟和信息化廳起草了支持開展省級專精特新中小企業信用擔保貸款初步方案，于2019年8月報2019年第二次民營經濟發展領導小組會議審議。 會后，根據李國英省長指示和領導小組會議精神，省經濟和信息化廳會同省財政廳圍繞擔保費補貼對象、條件、標準及流程等進行了充分研究和討論，起草了《安徽省專精特新中小企業信用擔保貸款擔保費補貼實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》），擬建立信用擔保業務擔保費補貼機制，并將符合條件的信用擔保業務納入我省“4321”新型政銀擔風險分擔機制，以形成政策疊加效應，全面提升省級專精特新中小企業融資效率和可獲得性。《實施方案》在充分征求省直有關部門、有關融資擔保機構及銀行等金融機構意見基礎上，經合法合規性審查，報省政府領導同意后，于2020年1月7日正式印發。 二、開展擔保費補貼的必要性和重要性 （一）有利于培育壯大專精特新中小企業群體。作為全省中小企業的領頭雁、排頭兵、佼佼者，專精特新中小企業在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、擴大就業、改善民生等方面作用舉足輕重。開展信用擔保貸款擔保費補貼，可有效激發融資擔保機構服務專精特新企業的主動性和能動性，幫助企業解決融資難、融資貴問題。 （二）有利于促進融資擔保機構專注于服務實體經濟。目前，我省政策性融資擔保機構收取的擔保費維持在較低水平（小微企業融資擔保業務平均年化擔保費率不超過1.2%），部分融資擔保機構存在擔保費收入無法覆蓋運營成本的困境。開展信用擔保貸款擔保費補貼，有利于促進融資擔保機構，特別是政策性融資擔保機構專注于服務實體經濟，實現自身可持續發展。 （三）有利于與政銀擔風險分擔機制形成政策合力。實踐證明，融資擔保是幫助缺抵押、缺信用的中小企業解決貸款的重要環節，對增加企業信用、擴大企業融資具有十分重要的意義。開展信用擔保貸款擔保費補貼，將與我省 “4321”新型政銀擔風險分擔機制形成政策合力，充分體現擔保政策性定位，全面提升企業融資獲得率，降低企業融資成本。 三、主要內容 《實施方案》分為五個部分： 第一部分“總體要求”。主要是明確專精特新中小企業信用擔保貸款擔保費補貼的指導思想和總體要求。 第二部分“實施內容”。主要包括擔保費補貼對象、條件、標準、申報材料、補貼流程等五個方面：一是補貼對象。在安徽省行政區域內依法合規開展業務的融資擔保機構。二是補貼條件。2020年1月1日起新發生的、無需提供抵質押物等作為反擔保的省級專精特新中小企業信用擔保業務（即至多以個人連帶責任、第三方信用保證作為反擔保的融資擔保業務），且按省政府的規定收取擔保費。三是補貼標準。按照融資擔保機構擔保的省級專精特新中小企業信用貸款實際發生額的1%/年予以補貼。每年對單一融資擔保機構單戶企業擔保貸款業務的擔保費補貼最高不超過10萬元。四是補貼申報材料。主要包括真實性承諾聲明，擔保費補貼申請項目匯總表、明細表等材料原件，融資擔保機構法人營業執照、融資擔保業務經營許可證復印件，擔保貸款借款合同、保證合同、委托保證合同、反擔保合同、擔保費收取憑證、銀行放款憑證等材料復印件，和其他材料等。五是補貼流程。省經濟和信息化廳定期在門戶網站公布安徽省專精特新中小企業名單，融資擔保機構按年度申請擔保費補貼，經市級經信部門初審，省經濟和信息化廳會同省財政廳復審后，省財政廳據此及時將補貼資金下達到有關市、縣（市、區）。原則上，擔保費補貼工作每年實施一次。 第三部分“擔保費補貼資金來源”。擔保費補貼資金計劃來源于原省產業集群專業鎮中小企業專項貸款風險準備金清算結余資金、省中小企業（民營經濟）發展專項資金、相關中央財政補助資金以及統籌安排的其他資金。省財政廳根據業務開展情況，據實安排、下達資金。 第四部分“職責分工”。明確各單位職責任務。省經濟和信息化廳、省財政廳是擔保費補貼資金的主管部門，負責擔保費補貼資金的日常管理監督。省經濟和信息化廳牽頭負責擔保費補貼政策宣傳、工作指導、業務審核、績效評價及日常監管，做好省級專精特新中小企業融資推薦。省財政廳牽頭負責擔保費補貼資金的安排、撥付及監督管理。 第五部分“保障措施”。主要從加強組織領導、加強宣傳推廣、加強監督管理等三個方面，建立工作保障和推進機制，確保擔保費補貼政策落實落地。 《實施方案》自2020年1月1日起實施，有效期暫定三年。期間，如國家、省有新規定，按新規定執行。