習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

這段重要講話，為我們理解“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境提供了重要指引。

在“十四五”期間以至未來(lái)十五年，“百年未有之大變局”帶來(lái)的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進(jìn)程將加速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化在后疫情時(shí)代因動(dòng)能衰減、阻力上升，很可能出現(xiàn)中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉(zhuǎn)型、模式更新和特征重塑的歷史轉(zhuǎn)型期；全球金融危機(jī)再度發(fā)生和世界經(jīng)濟(jì)整體衰退的風(fēng)險(xiǎn)也仍然存在。

在這種動(dòng)蕩變革期中，國(guó)際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)正在加速演進(jìn)。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起仍然是影響國(guó)際秩序的關(guān)鍵變量；與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴(yán)重，西方國(guó)家在霸權(quán)地位繼續(xù)衰落同時(shí)，仍能在一定程度上主導(dǎo)國(guó)際秩序。這些外部環(huán)境變化，都會(huì)使我國(guó)參與國(guó)際合作和拓展全球市場(chǎng)面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜、變亂交織的國(guó)際環(huán)境。

“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)在進(jìn)入新發(fā)展階段后，迎來(lái)了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，還面臨著在2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大歷史使命。“行百里者半于九十”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見(jiàn)的新時(shí)代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國(guó)發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)。過(guò)去我們制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一般是規(guī)劃五年，展望十年。此次全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行十五年展望。與歷次五年規(guī)劃（計(jì)劃）相比，此次全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義。

第一，這是基于黨的十九大關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來(lái)的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉的兩個(gè)階段安排。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因而，這次遠(yuǎn)景目標(biāo)是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來(lái)的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神是完全一致的。

第二，這體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。二〇二〇年我們將如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，意味著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)全面就要轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上來(lái)，這是繼全面建成小康社會(huì)后又一重大目標(biāo)。未來(lái)五年是開(kāi)局起步的五年，明確未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作十分重要，它將為實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)則對(duì)“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展主線等，只有完成好五年規(guī)劃所確立的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)階段接一個(gè)階段向前推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

第三，以遠(yuǎn)近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。黨的十九大就提出了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，盡管世界面臨的不確定不穩(wěn)定因素和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)增多，但在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，在危機(jī)中不斷開(kāi)創(chuàng)著新局面。此次全會(huì)向世界傳遞了我們對(duì)在未來(lái)十五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，也向世界中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念的決心。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、世界政治動(dòng)蕩加劇的環(huán)境中，中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動(dòng)力源。中國(guó)發(fā)展對(duì)世界其他國(guó)家而言，不是威脅而是機(jī)遇。

“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)和亮點(diǎn)

中國(guó)如何在把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上識(shí)別機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是謀劃下一階段發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是制定“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。從制定規(guī)劃的背景和此次全會(huì)的內(nèi)容看，有三個(gè)方面的亮點(diǎn)需要特別注意，有三大難點(diǎn)值得我們重視。

從亮點(diǎn)來(lái)看，第一是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局問(wèn)題。此次全會(huì)再次著重強(qiáng)調(diào)“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的重要戰(zhàn)略。我們需要準(zhǔn)確理解、全面把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單將其等同于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)單循環(huán)，也不是每個(gè)地方單獨(dú)搞經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，更不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局，始終以堅(jiān)持深入?yún)⑴c國(guó)際循環(huán)為基礎(chǔ)、堅(jiān)持建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。“兩個(gè)堅(jiān)持”是構(gòu)建新發(fā)展格局命題的應(yīng)有之義，我們必須做全面深刻的理解。

第二，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題。建立“有效市場(chǎng)”離不開(kāi)“有為政府”，建設(shè)“有為政府”有助于提升市場(chǎng)在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。只有當(dāng)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同共進(jìn)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)“放管服”改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)。今后推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，仍需要在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步厘清政府“為與不為”的邊界，進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場(chǎng)主體的活力。

第三，突出創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新需要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。這四個(gè)面向概括了科技創(chuàng)新的根本價(jià)值，為我國(guó)更加系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指明了方向。堅(jiān)持面向世界科技前沿，就是要求我們夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域更多躋身世界前列。隨著科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力的提升，中國(guó)要在更多重要技術(shù)領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是要求我們加強(qiáng)科技供給，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求，就是要求我們強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展全局，加強(qiáng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大科技攻關(guān)，讓核心技術(shù)不再被“卡脖子”。堅(jiān)持面向人民生命健康，就是要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的最終目的是為廣大人民群眾服務(wù)的。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為疫情的有效防控奠定了良好的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新面向人民生命健康的突出案例。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，從根本上說(shuō)有賴于在黨的全面和有效領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”造成了嚴(yán)重后果，其教訓(xùn)值得我們警惕。形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

要加快解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。雖然我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發(fā)展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等一系列戰(zhàn)略才能有更堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，此次全會(huì)提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”遠(yuǎn)景目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

要在推動(dòng)從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變上著力。在世界的動(dòng)蕩與變革中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)彰顯出巨大制度優(yōu)勢(shì)，但完全實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”仍有很長(zhǎng)的路要走。習(xí)近平總書(shū)記指出，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”這表明，制度建設(shè)、治理能力提升和打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”進(jìn)程中存在緊密關(guān)聯(lián)的三個(gè)重要命題。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)大學(xué)政府管理學(xué)院院