2020年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。百年未有之全球大變局下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將給中國的城鎮(zhèn)化帶來怎樣的機會和挑戰(zhàn)？

近日，在中國城市百人論壇2020年會上，全國政協(xié)委員、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會秘書長王一鳴指出，“十四五”乃至更長一段時間，全球經(jīng)濟會進入相對低迷的階段，“三低兩高”（低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險）的日本式衰退在全球范圍內(nèi)會持續(xù)。未來，內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化率會進一步升高，將為我國城鎮(zhèn)化率的提高作出主要貢獻。

他進一步指出，在“雙循環(huán)”的格局下，中國應(yīng)在“十四五”期間大力度推進土地制度改革和戶籍制度改革，增強大都市圈和城市群在“雙循環(huán)”中的樞紐和戰(zhàn)略支點作用。

全球城市“大變局”

王一鳴指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而對于城市而言，變局也同樣存在。其中，最深刻的一條影響就是新科技革命正在重塑全球的城市格局。新科技革命是以新一代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的，新冠疫情加快了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程，新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，正在重新定義城市的分工和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

另一個影響是全球化退潮，它帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整收縮。全球產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過了將近30年的擴張，2008年后開始收縮，而新冠疫情加快了收縮的過程。這一背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、在岸化特征更加明顯，北美、歐洲、東亞內(nèi)循環(huán)，自身的內(nèi)部循環(huán)會進一步強化。最近一個變化是東亞地區(qū)，9月東盟超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，主要是中間品貿(mào)易。一些跨國公司開始采取“中國+1”的策略進行供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。

全球政治、經(jīng)濟格局的調(diào)整對城市的影響是將帶來世界城市體系的重大調(diào)整。紐約、倫敦、東京等所謂“頂級城市”現(xiàn)在還處在核心地位，在全球資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是新興的全球城市會加速崛起，特別是在東亞地區(qū)，比如上海，有可能進入到世界頂級城市行列，在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中會發(fā)揮更加重要的作用。

此外，大都市圈的重要性也在日益上升。目前全球排名前50位的城市，其經(jīng)濟總量占全球GDP超過20%。這些城市聚集了大量跨國企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織、智庫，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著極為重要的作用，也是國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、全球治理體系的一個重要載體。這些國際大都市從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的視角，將成為高附加值價值鏈最核心的環(huán)節(jié)。

中國城鎮(zhèn)化增速將放緩

在這一世界大變局之下，我國城鎮(zhèn)化本身也面臨著一些新的形勢和變化。首先，城鎮(zhèn)化增速將有所放緩。2020年5月，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，經(jīng)歷了高速的城鎮(zhèn)化階段后，進入“下半場”后的城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定的放緩。王一鳴認(rèn)為，無論是全球還是中國，城鎮(zhèn)化的速度都出現(xiàn)了放緩，處于下降的態(tài)勢。未來城市化率每年提高的幅度總體會下降，當(dāng)然還是維持較高的增長率，如接近于1%。

其次，內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程將加快。目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率比中西部地區(qū)高，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是68.5%，中西部的城鎮(zhèn)化率分別是56.8%和54.1%，甚至一些地方還沒有達到50%。隨著內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化率會進一步升高，而且將對未來我國城鎮(zhèn)化率提高作出主要貢獻。

事實上，內(nèi)陸城市群、大都市圈發(fā)展目前也在加快。“印象中北京、上海、廣州、深圳是中國的城市中心，但是用大數(shù)據(jù)看人口流動，會發(fā)現(xiàn)成都也是一個城市中心。”王一鳴指出，未來在“雙循環(huán)”格局下，內(nèi)陸城市群和都市圈的主導(dǎo)地位將逐漸體現(xiàn)出來，要在內(nèi)陸地區(qū)培育更多有競爭力的城市群。

此外，同全球城市一樣，在中國同樣出現(xiàn)了城市群和大都市圈位置上升，正在成為高端生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)要素的匯聚平臺和高質(zhì)量發(fā)展的動力源的現(xiàn)象。現(xiàn)在國內(nèi)19個城市群經(jīng)濟總量占全國80%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率更高。京津冀、長三角、粵港澳成為世界級城市群，而且都市圈與周邊城市同城化也在加快，比如廣佛一體化。高鐵里程的明顯增長，使得城市進入網(wǎng)絡(luò)化階段，生產(chǎn)要素的流動、集聚、擴散效率大幅度提升，創(chuàng)新活動空間集聚度也將提高。

戶籍人口城鎮(zhèn)化仍需推進

“十四五”期間，面對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化將如何發(fā)展推進？在王一鳴看來，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是首要要求，因為要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就需要確保國內(nèi)消費的持續(xù)擴張和升級，而把將近2.7億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民能夠迅速釋放消費潛力，對擴大消費意義極其巨大。當(dāng)前我國農(nóng)民工當(dāng)中已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口近70%，如果農(nóng)民工真正市民化以后能像城市居民這樣消費，全國人均消費支出就能增長27%。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快戶籍制度的改革。當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小非常有限，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，力爭2020年將戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小至15個百分點。然而到2019年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還相差16.2個百分點，與2020年的規(guī)劃目標(biāo)相差1個百分點以上。

王一鳴指出，放開除超大城市以外的落戶限制，特別是基本公共服務(wù)均等化，與常住人口而非戶籍人口掛鉤非常重要。“‘雙循環(huán)’要打通循環(huán)，核心就是要打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的梗阻，不能城鄉(xiāng)單向流動，農(nóng)村土地增值收益變成城市的高樓大廈，金融資源從農(nóng)村也是單向流出，農(nóng)民工落戶受到‘玻璃門’‘彈簧門’的限制。”他表示。

其次，要增強大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐和戰(zhàn)略支點作用。國內(nèi)大循環(huán)為主體要求提高經(jīng)濟循環(huán)的效率和質(zhì)量，而城市群和大都市圈為樞紐的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)對提高經(jīng)濟循環(huán)的效率，增強發(fā)展的內(nèi)生動力極為重要，也是未來的動力源。

此外，還要增強中心城市的創(chuàng)新策源功能。后疫情時代，科技領(lǐng)域的國際競爭更加激烈，特別是美國推動與我國的科技脫鉤，當(dāng)前我國自主創(chuàng)新的意愿非常迫切。而創(chuàng)新是又高度空間集聚的，現(xiàn)在需要在國家層面加強北京、上海、合肥、深圳國家綜合科學(xué)中心的建設(shè)，在推動創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建安全可控的技術(shù)安全體系上發(fā)揮很重要的作用。