觀點

　　●穩住外貿外資基本盤，對穩定經濟運行和就業大局至關重要。當前，我國經濟形勢依然復雜，面臨的外部不確定因素仍在增多，需要我們認真把握大勢，冷靜應對，努力暢通國際循環的各種阻礙，為國內經濟發展以及穩就業創造更好的內外部條件。

　　我國外貿外資帶動就業總量達到約1.8億人，穩住外貿外資基本盤，對穩定經濟運行和就業大局至關重要。由于國內外經濟發展形勢不確定性仍然較大，中央提出逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為了實現穩就業、保就業這個“六穩”“六保”任務的首要目標，要求我們要在堅持以國內大循環為主體的前提下，穩定并拓展國際循環，創新外貿方式，推動外貿促穩提質，為保就業穩經濟提供支撐。

　　一段時間以來，我國對外貿易遭受了多重因素影響。新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅使全球供應鏈體系遭受嚴重破壞，也使外需在短期內急劇收縮，國內不少出口型企業遭遇訂單下降甚至生存危機。根據海關部門的統計，今年上半年，我國貨物貿易進出口總值同比下降3.2%，其中出口下降3%，進口下降3.3%。

　　目前，我國對外貿易從業市場主體超過640萬戶，外貿外資帶動就業約1.8億人，其中有8000多萬是農民工。這些外貿企業分布于各行各業，其中批發與零售業占比最多，超過總量的50%；制造業次之，大約占總量的18%。從中可以看出，在目前我國的出口企業中，仍然以勞動力密集型產品為主，吸納了大量的藍領工人，也創造了大量的就業崗位。

　　對外貿易形勢的不確定性增加，給外貿企業穩就業帶來了一定困難。而外貿或者外需的下降，將從宏觀和微觀兩個方面對我國的就業產生影響。從宏觀層面來看，作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，外貿下降會拉低經濟增長率，進而削弱經濟增長帶動就業的能力。今年上半年，由于外貿出現了負增長，其對國民經濟增長的貢獻率也是負數，并成為抑制就業需求的一個重要因素；從微觀層面來看，由于國內外貿企業的經營困難增加，許多企業用工需求下降。帶動大量就業的外貿企業用工人數一旦下降，將會對我國穩就業工作產生較大影響。

　　事實上，受外貿形勢嚴峻等多重因素的共同影響，我國的就業形勢在今年上半年也面臨一定壓力。人社部門的統計數據顯示，今年7月，我國城鎮調查失業率為5.7%，比上年同期高0.4個百分點。今年上半年，城鎮新增就業同比少增173萬人。而在新增的失業群體中，有相當一部分是由于外貿下降所導致的。

　　由此可見，穩外貿穩外資也就是穩就業、保就業。針對當前外貿外資企業訂單不足、物流不暢、融資困難、產業鏈供應鏈不穩定等突出問題，政府出臺了一系列相關政策，采取了有針對性的措施予以應對。在中央提出“雙循環”新發展思路后，在立足以國內大循環為主的基礎上，穩定外貿、努力做好國際循環也成為政策的重要著力點之一。比如，國務院常務會議7月29日審議通過的《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》，在4個方面提出15條穩外貿穩外資政策措施，包括完善財稅金融政策、發展貿易新業態新模式、提升通關和人員往來便利化水平、支持重點產業重點企業等。從實際效果來看，這些穩外貿穩外資的政策“組合拳”發揮了積極效應。據統計，今年7月當月，全國實際使用外資金額634.7億元人民幣，同比增長15.8%，連續第4個月實現單月吸收外資正增長。在穩外貿穩外資的同時，也達到了穩就業保就業的目的。

　　當前，我國經濟形勢依然復雜，面臨的外部不確定因素仍在增多，需要我們認真把握大勢，冷靜應對，努力暢通國際循環的各種阻礙，為國內經濟發展以及穩就業創造更好的內外部條件。為此，應該努力做好如下工作。

　　首先，加大對外貿企業的幫扶力度，暢通國內國際“雙循環”通道。在疫情防控常態化條件下，以及國際貿易保護主義不斷抬頭的背景下，必須進一步加大對外貿企業的幫扶力度，在減輕企業負擔、貿易便利化、完善出口退稅方式等方面采取切實措施。高度重視各項存量政策的落地和到位，同時進一步優化營商環境，抓好穩外貿外資工作。轉變服務理念，主動減少外貿企業的經營限制，多渠道支持出口產品轉內銷，使更多外貿企業能夠在國內國際兩個市場中自由轉換，打通“雙循環”通道，以增產穩產達到穩就業保就業的目的。

　　其次，進一步拓展我國對外貿易渠道，增加外貿行業就業機會。邀請更多國家參與高質量共建“一帶一路”；大力推進中歐班列、陸海新通道等建設，挖掘貿易潛力；積極參與雙邊和多邊貿易談判，為中國外貿創造更多機會。事實上，只有外貿行業獲得更多的發展機會，其吸納就業的能力才能得到實質性提高。

　　再次，加強對外貿企業員工的培訓，提升外貿企業的國際競爭力。我國雖然已經是貿易大國，但依然還不是貿易強國。究其原因，一方面還在于員工素質不高，制約了外貿企業的國際競爭力，也降低了出口產品和服務的品質與附加值。因此，加強對外貿企業員工的職業技能培訓力度，提升員工的整體素質，不僅有利于提高員工自身的就業能力，也有利于提升企業的國際競爭力。

　　最后，完善外貿企業轉崗離崗職工的保障體系，支持農民工返鄉就業創業。充分發揮失業保險制度的積極作用，對主動不減員不裁員的外貿企業發放穩崗補貼，提高企業穩定就業崗位的積極性和主動性。對于確實經營困難的部分外貿企業，應高度重視員工的轉崗離崗問題。特別是對于返鄉農民工，要采取多種措施，支持和鼓勵他們就近就業創業。對符合條件的返鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業，將暫時無法實現就業的農民工納入失業保險救助范圍。

　　（作者系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）

(來源：工人日報)

責任編輯：韓旭

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