臺州：以改革應變局拓新局 民間投資逆勢上揚

近年來，臺州牢記習近平總書記在浙江工作時提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，大力推進臺州民營經濟發展再創新輝煌，再上新臺階”的歷史囑托，以貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）為引領，深入推進民間投資綜合改革，以改革應變局拓新局，推動民營經濟高質量發展。

2017年9月至2019年12月，臺州連續28個月實現民間投資增長10%以上。今年上半年，在新冠疫情突發、全國民間投資增速斷崖式下滑的多重背景下，1—7月，臺州全市民間投資逆勢增長2.3%，高于浙江全省平均3.1個百分點，高于全國平均8個百分點；民間投資總量達760.3億元，占全市固定資產投資的73.9%。民間投資的“V型反轉”，發揮了穩定經濟運行的關鍵作用，全力助推打贏經濟發展翻身仗。

一、打開“進”的大門，破解制約民間投資發展瓶頸

全面貫徹“法無禁止即可為”理念，凡是市場能做的，努力創造條件，鼓勵和引導民間資本進入。

努力拓展民間資本投資空間。出臺《關于進一步激發民間投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》等20多項政策，著力破除民間投資政策障礙，做到“非禁即入”。教育領域，將項目用地納入土地規劃，對項目收入免征營業稅，每年安排1500萬元財政專項資金扶持。目前民辦托幼機構占比達71%；衛生領域，編制醫療布局規劃，為民企投資預留空間，舉辦社會力量辦醫（上海）推介會；養老領域，鼓勵民企投資醫養融合型養老院、護理院、老年公寓，民辦養老機構床位占比已達75%。

全力推進政府和社會資本合作。出臺實施《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見》，推行PPP民資常態化，滾動發布PPP項目推介庫。全市已簽約落地PPP項目47個、總投資1373億元，其中民資持股50%以上項目26個、總投資745億元。全國首條民資控股的鐵路杭紹臺高鐵全線開工，溫玉鐵路、臺州機場建設列入國家發展改革委民資推薦項目。

加強民間資本吸引力度。實施“市縣長項目工程”，設立投資促進中心，強化駐點招商和“云招商”，圍繞打造示范產業鏈，開展精準招引和優質企業回歸。舉辦中國民營經濟發展（臺州）論壇、世界臺州商人大會、上海“臺州周”等活動。

二、聚焦金融改革創新，打破民間投資融資困境

堅持“民間投資+金融創新”做法，破解融資難、融資貴等關鍵性難題。

完善金融組織服務。大力發展小微金融專營機構，三家城商行在全國設立444家分支機構，全市設立小微企業專營機構和民間融資服務中心333家。深化聯合授信機制和聯合會商幫扶機制，主動下調貸款利率、減免服務收費、適當降低保費，創新推出年審型、匹配型、分期型和循環型四種還款方式，合力幫助民營企業和投資項目渡過難關。

充分發揮產業基金杠桿作用。充分發揮產業基金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過政府部分出資吸引社會資本集聚，引導民間資本參與投資戰略性新興產業、高新技術產業等領域的項目，為產業發展精準輸血。目前，已成功投資星星冷鏈、萬邦德、銀輪股份等80個項目，帶動社會投資2097億元。設立科技型企業信貸風險補償基金，持續深化小微企業信保基金增面擴量，為民間投資提供多元化融資環境。

創新開發權利質押融資產品。開發商標權、特許經營權、專利權等權利質押融資產品。成立全國首家動產質押金融服務平臺，讓產業鏈中的訂單、物資、生產、銷售、物流等信息成為中下游企業融資的“抵押物”。開發農村土地承包經營權、農房財產權、林權以及農村集體資產等抵押融資，有效盤活“沉睡”的無形資產。

三、深化“最多跑一次”改革，打通民間投資堵點

深化企業投資項目審批“最多跑一次”改革，構建數字化監管體系。

優化流程審批。實行“先設后立、設審同步，企業承諾、多證同發”，改造審批流程，將企業所需材料從100余份精簡至30余份，全流程流轉從200多天壓縮至一個月，實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多80天”。

強化數字支撐。全面應用投資項目在線審批監管平臺3.0系統，實行投資審批事項“八統一”標準，打破11個部門信息孤島，集成申報材料和事項辦理信息，構建全流程審批信息閉環，實現網上申報、網上審批、批文回傳、部門覆蓋四個100%常態化，實現“實時監控、處處留痕、環環透明、全程可溯”。

規范清單化管理。深化“標準地+承諾制”改革，編制三張清單。制定《企業承諾清單》，實行告知承諾制審批，承諾行為信息記入信用檔案；制定《事中事后監管清單》，明確審批部門事中事后監管節點及重點內容；制定《信用監管清單》，推廣“雙隨機、一公開”監管，建立部門聯合、隨機抽查、按標監管機制，并將監管事項和結果及時推送至公共信用信息服務系統。