日前召開的國務院常務會議強調，推進步行街改造提升，要與發展“小店經濟”相結合，要以更有針對性的政策措施，發展“小店經濟”。

推進步行街改造提升，發展小店經濟有何現實意義？在推進的過程中需要哪些配套政策，應注意哪些問題？對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，步行街集人流、商流、物流、信息流于一體，是一個城市的重要平臺和形象窗口，若改造成功，就能帶來就業，改善民生，帶來新的經濟增長動力，使當地社會經濟發展進入良性循環。若改造不成功，不但增加政府的債務負擔，還會造成資源浪費。因此，他認為，一些地方是否要推進步行街改造，關鍵要看當地經濟發展的實際需求，切不可盲目跟進。

新時期賦予小店經濟新使命

記者：國務院常務會議指出，推進步行街改造提升，要與發展“小店經濟”相結合。改造步行街，發展小店經濟有何現實意義？

魏際剛：中國已成為全球第二經濟體，其商業模式、購物環境也要與這樣的經濟地位相一致，特別是新時期，隨著人們對美好生活需求的增長，一些獨具地方特色和文化內涵的文旅商品以及旅游購物環境更要精致、更要細分，市場更要符合現代數字經濟特點和發展趨勢。

商業步行街集人流、商流、物流、信息流于一體，它是一個重要的平臺和載體，也是一個生態圈，更是一個城市的形象窗口，它承載很多功能。而步行街里的小店，作為生活、購物、旅游的載體，在新時期需要賦予新的內涵，增強新的功能，承載新的使命，這是一個重要的課題。所以，我們要做強其內在功能，使之服務于當地和外來游客以及相關產業，從而形成與旅游、商貿、餐飲、文化相融合的產業鏈條，提升競爭力，形成新的競爭優勢。

競爭優勢的形成是由多種因素所決定的，包括產品質量、品牌知名度、管理制度、市場秩序、服務水平，還有成本，包括商業、交易、購物、流通等。

香港、東京之所以成為世界購物天堂，首先是這里的價格低，中國內地消費者對商品價格很敏感，高了適應不了，就不買了。如果顧客去那里只是逛逛，把它作為休閑場所而不是購物場所，步行街的購物功能就得不到充分發揮。更何況現在“互聯網＋”對實體店影響不小，很多消費者選擇在網上購物。

所以，步行街、小店經濟的長遠發展與短期發展要相結合，賦予步行街新的發展內涵，通過品牌、口碑的塑造，質量的提升，產品結構的優化和豐富，使之更集聚人氣。所以，我們不能為了短期利益最大化，而使長遠利益受損。

標準制度先行

記者：以往一些城市步行街功能單一，產品雷同，市場處于無序化競爭，并沒有真正發揮其比較優勢。今后在開發提升過程中要注意哪些問題？

魏際剛：針對目前一些步行街無序化競爭突出的問題，標準制定尤為重要，標準要服務于高端、服務于質量的提高，我們要追求生命力、吸引力、競爭力的提升，就要用高標準高起點去選擇不同的業態和產品。對商家進市場設定一系列標準，無論是產品質量標準和服務標準，都要嚴格把關，標準也是市場化很重要方面。同時，步行街開發建設還要與旅游業、零售業、餐飲業、文化教育、地區經濟增長、城市建設給合起來，從而構建一個完整的市場化經濟體系。

制度要服務我國經濟社會發展，解決市場競爭無序化問題，我們要探索出一套符合現代數字經濟特點和發展趨勢的制度體系，探索如何實現線上線下深度融合，從而建立起多元化、立體式的營銷模式，通過線上線下深度融合，讓更多的人了解各類小店的特色。

記者：現在很多地方的步行街都是大同小異，沒有什么特色，下一步步行街如何避免重復建設，如何突出本地區獨有的文化特色？

魏際剛：文化特色不能停留在抽象概念上，要通過當地特有的產品功能和服務，通過文旅結合，通過消費者體驗，讓他們感受到當地與眾不同的文化特點和內涵，讓人記憶深刻、流連忘返。現在競爭很激烈，特別是“互聯網＋”對實體店的沖擊很大，而消費者要求很高，如果步行街商品很平淡，沒什么特色，并且價格高，產品功能不全，人家就不會買，也不會再來。

現在實體店普遍面臨租金貴、運營成本高、競爭壓力大等現實情況。所以，現在一些人到東南亞投資，因為那里人工便宜、成本低、競爭壓力小。

下一步需要注意的問題是防范風險，量力而行，財政資金要合理提供，利益主體要調整好，積極探索有效的合作模式，政府與市場的邊界原則要劃清，政府既不缺位也不能越位，把握好度，研究地區經濟特點，制定好環保生態各方面制度標準，防止無序化競爭。制度標準，是現代化很重要的方面。

不搞形象工程

記者：很多地方把步行街作為形象工程、面子工程，而缺乏合理的功能定位和服務管理水平的提升，下一步應如何制定好發展戰略？

魏際剛：我們要吸取以往教訓，要從提高競爭力入手，不搞形象工程和面子工程。

步行街發展戰略要有總體的設計，商業布局要與各種業態、各個小店發展有機結合起來，政府在作好功能、業態規劃的同時，通過招商引資等渠道作好小店業態的選擇，作好戰略、業態和市場需求導向。市場很重要，究竟有沒有生命力最終是市場說了算。

值得注意的是，在作規劃之前，首先要做好實地調研，了解需求，對當地產業、市場、客流量、人們開店欲望等情況要有全面深入了解，看是否具備條件。同時，還要將戰略需要與當地發展結合起來，在調研基礎上再進行有效規劃。

此外，還要考慮打造步行街對當地經濟效益和社會效益是否有促進作用，是否有助于新業態和新商業模式發展，是否有助于拉動消費增長和促進當地就業，如果當地產業不明顯，老百姓開店欲望不強，條件不具備動力，還是要先緩一緩，不要盲目投資建設。

以往有些地方盲目投資，重復建設，結果沒人來，步行街成了“空城”，政府還為此增加了債務負擔。

因此，作好戰略決策和謀劃很關鍵，步行街改造成功，其經濟和社會意義不可小視，就能帶來就業，改善民生，改善生態環境，有利于打造地區品牌，就會形成一個新的商圈，帶來新的經濟增長動力，使當地社會經濟發展進入良性循環，取得社會效益、經濟效益雙豐收。

記者：下一步如何從政策和服務層面加大扶持力度，降低商戶運營成本，使小店經濟得以發展壯大？

魏際剛：一是政府讓利，降低租金和用電用水成本，加大用工培訓、服務引導等方面支持力度，特別是在用工培訓方面，要加強對店員禮儀規范、文明服務、電子商務使用、產品介紹、營銷知識等方面的培訓，以此提高從業人員的業務能力和服務水平。二是政府要幫助作好區域品牌的宣傳推廣和打造提升，并形成統一的區域品牌營銷網絡平臺，使區域品牌成為當地的一張金名片。