摘要：新版《土地管理法》首次明確提出土地“成片開發”，但由于對“成片開發”的界定不明確，引發了廣泛熱議乃至不少爭議。爭議的焦點在于“成片開發”是否會擴大土地征收范圍和規模、延續大量占有農地而削弱耕地資源基礎、侵害農民合法土地（增值）收益等等。為此，亟須明確界定“成片開發”的內涵和標準。本報告認為所謂“成片開發”是政府依據相關規劃、主要基于公共用途（及地區發展需要）、對土地進行征收和非營利性規模化開發的土地開發形式，進而提出了由合規性、政府性、規模性、公益性和非營利性等六類標準構成的“成片開發”判別標準。同時，建議對“成片開發”的全過程加強政府審批、人大監督、社會評議等。